工业和信息化部关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

中共中央、国务院：

　　2017年，工业和信息化部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实《 法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，扎实推进依法行政，为制造强国、网络强国建设提供有力的法治保障。有关情况报告如下：

　　一、2017年度工作进展及成效

　　（一）强化组织保障，完善法治工作机制

　　我部党组高度重视法治工作，多次对法治政府建设相关工作作出批示、提出要求。围绕全面依法治国的总目标，我部制定《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015-2020年）》贯彻落实方案，建立工作台账，认真落实相关重要举措。印发《贯彻落实 ＜法治政府建设实施纲要（2015-2020年）＞ 实施方案》《落实 ＜法治政府建设实施纲要（2015-2020年）＞ 重点任务部内分工》等文件，明确我部法治政府建设的指导思想、工作目标，确定43项任务、128项措施的责任单位。

　　（二）深化“放管服”改革，增强群众获得感

　　我部认真落实国务院关于“放管服”改革的部署，将“放管服”改革纳入全面深化改革台账进行统一部署、统一督办、统一考核。2013年以来，我部取消、下放行政审批事项共28项，占原有事项的50%；清理规范行政审批前置中介服务事项10项，取消职业资格许可认定事项16项，全部取消非行政许可审批事项。2017年，我部“放管服”改革成效明显。一是减少审批事项。取消2项农药生产审批事项、3项中央指定地方实施行政审批事项，清理规范1项行政审批前置中介服务事项。取消电信业务经营许可证年检，改为企业信息年报制。开展行政许可标准化实地测评整改，完善行政许可事项服务指南。二是清理涉企收费。公布国务院部门涉企保证金目录，会同相关部门对经营服务性收费进行清理，为企业减负1700多亿元。推动基础电信企业全面取消手机国内长途漫游费，中小企业互联网专线资费降低15%-20%，部分方向国际长途资费降低90%。电信网码号资源收费标准降低50%。三是调整工业产品生产许可。配合相关部门压减工业产品生产许可项目。优化车辆生产企业及产品审批流程，将3个审批环节合一，中介机构的技术审查周期从数月压缩到1个月内，减少检验样车数量15%、检验次数20%、检验费用20%、申报材料50%。四是完善市场监管。严格落实电话实名制要求，清理整治垃圾短信、骚扰电话，严厉查处恶意扣费软件、网络诈骗等违法行为，处置涉嫌诈骗电话近2.56亿次，通讯信息诈骗案群众财产损失数下降27%以上。制定、公布各通信管理局权责清单，配合相关部门编制市场准入负面清单草案（试点版）。

　　（三）加快重点立法，健全依法行政制度体系

　　围绕“互联网＋”、制造强国和网络强国等战略，统筹推进工业和信息化立法。一是积极推动法律法规制修订。2017年，参与起草、推动出台《 中小企业促进法（修订）》《 食盐专营办法（修订）》等法律法规，向有关部门提出无线电法等立法建议，配合研究制定《 关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》。二是加快规章立法工作。制修订《 新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》《 电信业务经营许可管理办法》等8部规章，为汽车生产、无线电、互联网、通信等行业发展和管理提供制度保障。三是实行“开门立法”。提高立法公众参与度，规章草案均在中国政府法制信息网和我部门户网站公开征求意见；对影响贸易的规章进行对外通报、接受评议；加强与全国人大代表沟通，专程听取有关代表对制造业促进法等立法的意见建议。四是加强规范性文件监督管理。制定实施《规范性文件合法性审核规定》《政策文件公平竞争审查办法（试行）》，建立规范性文件合法性审查、公平竞争审查的长效机制。全年对280多件规范性文件进行合法性审核，对41件政策文件进行公平竞争审查，防范违法设定行政许可、行政处罚、妨碍公平竞争等问题，从源头上促进依法行政。

　　（四）形成规章清理长效机制，完善法治保障

　　2013年以来，围绕注册资本登记制度改革、行政审批制度改革、“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等主题，我部先后开展6次法规规章和规范性文件清理工作。在此基础上，2017年6月以来，我部按照国务院的统一部署，开展了“放管服”改革和生态文明建设、环境保护有关规章和规范性文件清理工作，截至2017年底已完成清理并公布清理结果，“一揽子”修改、废止3件规章和11件规范性文件。

　　（五）加强信息化建设和信息共享，提升政务服务水平
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　　推进“互联网＋政务”，推动政务信息资源整合、共享和开放。一是在部门户网站公布所有行政审批事项办事指南，推动“互联网＋中小企业”平台建设，建立“互联网＋绿色制造”、国家军民融合公共服务平台。二是推进网上办事服务大厅建设，上线行政许可事项“一个窗口”查询系统，发送查询短信5万条，公示行政许可申请历史信息28万件。三是开通12381公共服务电话平台，办理群众来电事项2.7万件，群众满意率99.4%。四是全面对接全国政务信息共享平台，共享部门信息资源目录132个，整合共享数据15.6TB，整合部政务信息系统63个，打通部门垂直系统5个，不断提高政府治理能力和政务服务水平。五是全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善政府信息公开制度，公布《政府信息主动公开基本目录（试行）》，印发《2017年政务公开工作实施方案》，明确信息公开重点任务和工作要求。

　　（六）加强法治宣传教育，提高依法行政能力

　　严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，推进全系统普法工作。一是印发《工业和信息化系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，明确全系统“七五”法治宣传教育的指导思想、主要任务、工作安排等。二是加强领导干部和机关工作人员学法用法。利用党组理论学习中心组学习、部机关学习报告会、专家授课等方式，学习宣传贯彻党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国等的决策部署。部领导赴部党校、部属高校讲党课，解读党的十九大精神。加强机关干部法治教育培训，把法治教育列入年度干部轮训课程，组织开展《 中国共产党党内监督条例》等党内法规专题学习。三是做好 宪法和重点法律法规规章学习宣传。以“学习贯彻党的十九大精神 维护 宪法权威”为主题，开展 宪法宣传日活动；举办新提任领导干部的 宪法宣誓仪式，增强领导干部的 宪法意识。通过印发通知、召开座谈会、开展研讨培训和知识竞赛等多种形式，深入宣贯《 网络安全法》《 国防交通法》和新修订的《 中小企业促进法》《 无线电管理条例》等法律法规，部署落实《 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《 电信业务经营许可管理办法》《 互联网域名管理办法》等部门规章。四是建立执法培训长效机制，举办两期行政执法人员法律培训，邀请立法机关、司法机关、高校、专家学者就法治政府建设、政府信息公开、重要立法等进行培训，提高执法人员的法律素养和专业素质。五是开展基层单位“谁执法谁普法”示范点宣传典型和案例推荐工作，营造良好的法治宣传氛围。

　　（七）强化行政权力监督制约，形成监督合力

　　一是自觉接受人大、政协监督，全国人大代表建议、全国政协提案办理工作连年实现按时办结率、沟通协商率100%。二是注重社会监督，制定重大决策公开征求意见等制度，明确涉及群众切身利益的重大政策措施要向社会公开征求意见。2017年，我部重大政策及行业指导性文件等征集意见232次。三是支持司法监督，制定《行政应诉工作规则》，明确我部应诉工作要求，规范行政应诉工作；全年办理行政应诉案件453件，认真做好答辩举证、出庭应诉，配合人民法院做好案件审理，做到应诉有节、出庭出声、于法有据，依法维护行政机关的良好形象。四是发挥行政复议的层级监督作用，修订《行政复议实施办法》，规范行政复议工作；全年办理行政复议案件244件，其中确认违法或者撤销原行政行为24件，及时纠正违法或者不当行政行为，依法有效化解社会矛盾纠纷。五是加强审计监督，制定《工业和信息化部本级大额资金管理办法》等制度，强化对年度预算执行情况、专项资金使用情况等的跟踪审计。六是建立法律顾问和公职律师制度，印发《关于建立健全部系统法律顾问和公职律师制度的通知》，明确法律顾问和公职律师工作目标、监督管理和组织实施等要求，组建我部首批24名公职律师队伍。七是完善纠错问责机制，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为；认真落实全面从严治党主体责任，坚持有错必纠、有责必问。


　　二、2018年工作打算

　　我部在推进法治政府建设方面取得了积极的成效，但与全面依法治国的要求相比还存在一定的差距，如事中事后监管亟待创新，行政审批事项取消、下放后相应的监管能力、监管措施等亟需同步完善，行政争议高发态势亟需化解，重点立法需要大力推进等。

　　2018年，我部将深入贯彻落实《 法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，加强法治政府建设，提高依法行政水平。重点开展以下工作：

　　（一）持续深入推进“放管服”改革。对我部保留的行政审批事项逐项论证，提出下一步取消、下放的行政审批事项和优化改进措施。做好已取消、下放行政审批事项的衔接，对已下放的行政审批事项承接情况进行调研检查，推动下放事项接得住、管得好，并形成下一步予以取消的项目建议。推进行政许可标准化，实现网上“一个窗口”办理，编制统一的行政许可事项服务规则和评价办法。拓展“双随机一公开”监管比例，制定“双随机一公开”监管实施指南，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。

　　（二）加强工业和信息化法治宣传培训。深入学习宣传习近平总书记关于依法治国的重要论述，开展 宪法学习宣传活动，组织学习工业和信息化相关法律法规，推动法治宣传覆盖管理机构、执法人员并向公众延伸，增强公益法治宣传的影响力。组织编制工业和信息化系统“谁执法谁普法”普法责任制实施意见和普法责任清单，开展行政执法培训和普法考试，营造良好的法治环境。

　　（三）推进“互联网＋政务服务”。按照《关于加快推进“互联网＋政务服务”工作方案》及我部电子政务“十三五”规划，做好政务信息化工作，加快推进行政许可事项网上办理，加强信息系统支撑能力建设。按照国家信息中心的统一安排，加快我部信用信息平台建设。

　　（四）严格依法行政。坚持立法先行，围绕中心工作和行业发展需要，大力推进稀有金属、道路机动车辆生产、原子能、无线电频谱资源、技术改造等法律法规立法，组织开展军民融合发展法规文件清理，不断完善工业和信息化法律体系。强化行政执法监督，深入贯彻落实《 行政许可法》《 行政处罚法》和《 政府信息公开条例》等行政法律法规，依法办理行政复议和行政应诉案件，完善案件通报和考核制度，加强行政执法指导，大力建设服务型政府，提高政府部门的公信力和执行力。

　　特此报告。

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