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2016~2020年欧盟WTO-TBT/SPS通报评议和特别贸易关注分析
时间: 2021-08-26
一、2016-2020年欧盟WTO-TBT/SPS通报评议情况分析
（1）通报数量
2016年—2020年欧盟WTO-TBT/SPS通报数量如下表所示。近5年期间，除2019年数量稍少外，欧盟的TBT通报（含常规通报、紧急通报、补遗和勘误等通报）年均发布量近100份。2019年，TBT通报数量出现断崖式下降，欧盟TBT出台的频度明显放缓。在SPS通报方面。从下表的数据来看，欧盟SPS通报（含常规通报、紧急通报、补遗和勘误等通报）总数逐步上升，2018年超过100份。2020年由于新冠疫情全球爆发，各国加强了海关货物检验检疫要求，SPS通报数量达到了130份。总的来说，除2019年外，欧盟WTO-TBT/SPS通报数在2016-2020年间总体呈现较快增长的趋势，2020年通报总数已达到了249份。
表1 2016年—2020年欧盟WTO-TBT/SPS通报数
| 年份 |
TBT通报数 |
SPS通报数 |
通报总数 |
同比% |
| 2016 |
109 |
70 |
179 |
22.60 |
| 2017 |
100 |
93 |
193 |
7.82 |
| 2018 |
115 |
110 |
225 |
16.58 |
| 2019 |
62 |
125 |
187 |
-16.89 |
| 2020 |
99 |
130 |
229 |
22.49 |
（2）通报类型
TBT通报类型可分为常规通报和再修订通报（含修订、补遗、勘误、翻译补充等类型）两大类。2016年—2020年欧盟WTO/TBT-SPS通报类型情况见表3-4。从表2数据来看，TBT通报类型以常规通报为主，2016-2019四年间，占比均超过94%。SPS通报类型包括常规（Regular）、紧急（emergency）、常规补遗（addenda Regular）、紧急补遗（addenda emergency）、常规勘误（corrigenda regular）、紧急勘误（corrigenda emergency）、翻译补充（translation supplement）、等效认同（recognition of equivalence），其中常规和紧急通报统称新发布通报，补遗、勘误、翻译补充、等效认同等称为再修订通报。相较于在修订通报，欧盟新发布的SPS通报主要以常规/紧急通报为主，2017-2020年占比均超过了70%。
表2 2016年—2020年欧盟TBT通报类型
| 年份 |
常规通报 |
再修订通报 |
||
| 数量 |
占比 |
数量 |
占比 |
|
| 2016 |
103 |
94% |
6 |
6% |
| 2017 |
94 |
94% |
6 |
6% |
| 2018 |
108 |
94% |
7 |
6% |
| 2019 |
58 |
94% |
4 |
6% |
| 2020 |
72 |
73% |
27 |
27% |
表3 2016年—2020年欧盟SPS通报类型
| 年份 |
新发布通报 |
再修订通报 |
||
| 数量 |
占比 |
数量 |
占比 |
|
| 2016 |
40 |
57% |
30 |
43% |
| 2017 |
65 |
70% |
28 |
30% |
| 2018 |
79 |
71% |
32 |
29% |
| 2019 |
84 |
72% |
33 |
28% |
| 2020 |
94 |
72% |
36 |
28% |
（3）通报目的
1）欧盟TBT通报目的
在2016-2020年的欧盟TBT通报中，通报目的为“人类健康安全保护”、“环境保护”“和谐”三项通报数量占主导，意味着这三个领域是欧盟最关注、规管最多的领域，其中“人类健康安全保护”历年发布的通报均是当年通报数最多的领域，可见“人类健康安全保护”是欧盟一直以来关注的重点，同时法规要求变化最快的一项。从下图的统计结果来看，2018年后，“环境保护”相关通报数量达到了历年来最高峰，随后逐年有所下降。另外，2019年，整体欧盟TBT通报数量骤降，一定程度上反映出欧盟对TBT整体通报的设置上有所放缓。（注：每件TBT通报所涉及的目的及理由可能不止一项）。
图1 2016-2020年欧盟TBT通报目的类型情况
2）欧盟SPS通报目的及理由
在2016年至2020年间，除2019年外，欧盟关于SPS的通报数量整体呈增长趋势，其中“食品安全”是欧盟最关注的通报目的，在每年的SPS通报中占绝大多数比重，从下图可见，自2016年起“食品安全”相关通报数量呈逐渐增加的趋势，这意味着，欧盟加大了对食品安全方面的关注，对“食品安全”方面的要求越来越多，也越来越严格。其余几项“动物健康”、“植物保护”、“保护人类不受动植物害虫或疾病侵害”、“保护土地不受害虫侵害”的通报数量在2018年增加明显且随后几年也有缓慢增加的趋势，说明欧盟对SPS的关注点由传统的“食品安全”逐步向其它领域扩散，意味着未来动植物保护、害虫疾病等将相关欧盟法规要求会逐渐增加，门槛逐渐变高。（注：每件SPS通报所涉及的目的及理由可能不止一项）。
图4 2016-2020年欧盟SPS通报目的及理由
（4）监管法规及标准趋势分析
TBT方面，2016-2020年间，通报数量年均发布量近100份，TBT通报数量较多，整体法规趋势是越来越严的，例如，在2018年5月4日，欧盟官方公报发布2018/675号法规，正式对REACH法规附录XVII中第28项，29项，30项限制物质的描述进行修订，同时更新了此三项限制物质的物质清单。SPS方面，自2016年以来，欧盟SPS通报数量逐年上升，可以看出，欧盟越来越关注动植物卫生安全，要求逐渐严格。
从通报类型来看，在各年份的TBT/SPS通报中，新发布通报（含常规通报和紧急通报）在数量和占比上均有绝对优势。从通报目的及理由来看，在欧盟TBT通报中，以“人类健康安全保护”、“环境保护”“和谐”为通报目的通报占有绝对优势；在欧盟SPS通报中，食品安全是欧盟发布通报最希望达到的目的。
综上，近年来欧盟TBT通报有少量波动，2019年放缓各类TBT通报的设置，欧盟农食产品SPS通报数量有逐年增长趋势。通报发布的主要类型为常规通报和紧急通报。人类健康安全保护、环境保护、和谐、食品安全仍然是欧盟各年份通报的主要目的和理由。
（5）TBT通报的评议情况
根据欧盟向WTO提交的《欧盟技术性贸易壁垒咨询点：有关评议、回答和反馈》（EU TBT Enquiry Point -Transparency regarding Comments, Answers &Reactions）会议报告，2008-2018年欧盟对第三方国家发出的通报评议情况如下图所示，欧盟每年发出的通报评议数量占第三方总通报数的比例在4%-10%之间，其中，2011年评议的通报数比例最高，达到了9.09%，2018年，评议的通报数比例最低，占比4.41%。从发出的通报评议数量来看，2008年-2020年间共计发出通报评议1133份，平均年发送87份，其中，2016年发送的通报评议数量最高，达到109份，2017年发送的通报评议数量最低，仅66份。
关于欧盟对其他国通报的评议，欧盟TBT咨询点的职责为接收第三国通报；通过TBT数据库通知委员会部门及利益相关者；与不同部门协同准备欧盟评议意见。欧盟TBT咨询点主要职能是筛查通报；提供技术支持；评估由利益相关者提交的评议意见。由于评议意见涉及较多产业数据和个人信息，根据（EU）2018/1725号条例——《关于在欧盟机构、机关、办公室和办事处处理个人数据方面对自然人的保护以及这些数据的自由流动，并废除（EC）第45/2001号条例和（EC）第1247/2002号决定的条例》，TBT数据库仅公布欧盟接收到的通报全文及原本法规文本，而具体的评议内容不对外公布。
表4 2008-2020年欧盟TBT通报的评议情况
| 年份 |
欧盟评议数 |
同比 |
| 2008 |
73 |
- |
| 2009 |
88 |
20.55% |
| 2010 |
69 |
-21.59% |
| 2011 |
100 |
44.93% |
| 2012 |
86 |
-14.00% |
| 2013 |
91 |
5.81% |
| 2014 |
101 |
10.99% |
| 2015 |
100 |
-0.99% |
| 2016 |
109 |
9.00% |
| 2017 |
66 |
-39.45% |
| 2018 |
73 |
10.61% |
| 2019 |
104 |
42.47% |
| 2020 |
73 |
-29.81% |
| 总计 |
1133 |
|
| 注：数据整理自欧盟WTO透明度会议报告《欧盟：评议的准备》（The European Union:preparing comments） |
||
图3 2008-2018年欧盟对对第三方国家发出的通报评议情况
二、2016-2020年欧盟WTO-TBT/SPS特别贸易关注情况分析
（1）2016-2020年欧盟TBT/SPS-STCs情况
1）2016年-2020年与欧盟相关的TBT-STCs情况
2016年-2020年WTO各成员国在历次TBT委员会上共提出了222起特别贸易关注，其中新提出的STCs议题172个。2016-2020年每年欧盟提起的TBT-STCs情况如下图所示。5年间，欧盟共计新提出的议题70个，占WTO所有成员新提出的议题总数的44.77%。欧盟每年提出的TBT-STCs的议题总数在48左右，数量趋势稳定，波动小。
图4 2016-2020年欧盟提起的TBT-STCs情况
2）2016年-2020年与欧盟相关的SPS-STCs情况
2016年-2020年WTO各成员国在历次SPS委员会上共提出了112起特别贸易关注，其中由欧盟提出或支持的议题共19项。欧盟提出或支持的议题中，已解决的2项，部分解决的1项，还未有报告的16项，如图5所示。5年间欧盟提出的SPS特别贸易关注主要针对中国、印度尼西亚、印度等国的SPS相关措施，其中针对中国的SPS特别贸易关注提案有5项，占了总提出议题数的26.32%。
图5 2016-2020年欧盟提出或支持的SPS-STCs落实情况
根据关注内容，WTO将SPS特别贸易关注分为四大类：动物健康、食品安全、其他关注、植物健康。在由欧盟提出或支持的19项特别贸易关注中，动物健康类8项，食品安全类6项，植物健康2项，其他关注类2项。可见欧盟更关注其他成员国有关动物健康和食品安全类的贸易规则。